2016年，西安经济总量在中国城市中仅仅排名26位。不到上海1/4，深圳1/3，即使在中西部，重庆经济总量基本等于三个西安，成都、武汉经济总量接近2个西安。落后长沙近3000亿，甚至郑州也超越西安经济1800亿。而且从经济增速上，西安还处于劣势。2016年，合肥在经济总量上也超过西安。除了经济增长不给力，西安在人力资源吸纳上也落后中西部其他省会城市。
这与曾经是世界第一大城市，中国“十三朝古都，中国建城建都历史最悠久世界历史名城的西安极不相称。那么制约西安发展得原因在哪里呢？
首先是成也历史衰也历史。西安是古都，到处都是古迹、文物，这些是西安的财富，但也禁锢了发展的脚步，想发展建设举步维艰。不像深圳，可以在一张白纸上凭空造出一个城，西安发展每一步，都是小心翼翼，举步维艰。
其次是西安有太多国家战略。中国43所一流军事院校，6所在西安，还有国防大学政法学院，国防科技大学西安校区等两个分校区。除此之外，中科院、国家卫星测控中心、阎良飞机城以及大量国防高精尖科研院所遍及西安，而这些并不计入西安gdp。
三是关中地区发展空间限制。陕西省东西长度不足400公里，南北长度近900公里。核心地区是以西安为核心的长约300多公里，宽100公里，面积约2万多平方的关中平原。这块地方占陕西近20%的土地上，聚集了陕西近70%人口（约2580万）。而西安一座城市人口已经达到884万，已经占到关中人口的约35%。而邻省河南的平原面积占到全省的55.8%，约10万平方公里，是陕西的5倍。河南省会郑州人口占河南全省不到10%。从发展空间上，郑州基本3-5倍于西安，经济上超越西安也属于正常。
上述三个原因，前两个基本无解。西安要发展，个人认为目前只能从区划调整上想办法。2017年西安将西咸新区纳入西安管理其实已经走出正确的一步。但目前来看，还需进一步解放思想，大胆探索。陕西应该将做大做强西安作为陕西发展核心工作。
首先将咸阳（靠近西安县市）纳入西安范畴。关中平原本来面积就不大（2万平方公里样子），却有西安，咸阳，铜川，渭南，宝鸡，杨陵六个地级市。各地级市各自为政，稀释了发展动能。可以考虑撤销地级市咸阳，将原属咸阳的三原县，泾阳县，礼泉县，兴平市以及咸阳市区（改名咸阳区），原属渭南的富平县并入西安。
其次提升杨陵的发展空间。杨陵作为国家级农业高新产业开发区，目前只管理了几个乡镇（面积135平方公里），20万人口。尚不足一个小县规模大。虽然陕西已经将珍贵自贸区资源分给杨凌区一部分，但以目前的发展框架，杨凌很难在城市发展上有更大作为。将咸阳的乾县，武功，宝鸡市的扶风，眉县，周至给杨凌区，成立杨凌市（地级）。如此可为大西安培育出一个新的卫星城杨凌，从而带动西安西部发展。
第三提升铜川市的发展空间。1953年，铜川撤县建市，目前铜川管辖耀州区、王益区、印台区和宜君县。但建市已经64年的铜川，全市人口仅仅86万，尚不足中部一个县人口多，个人认为，应将原来属于咸阳的永寿，彬县，长武旬邑划给铜川市。这样可以为铜川发展注入新的活力，从而为大西安北部培育新的增长极。
如此，西安经济总量迅速扩充到近8000亿元，与郑州相当，市区人口拓展到1200万人。而杨凌区和铜川市则改变区域狭小对发展的限制，从而获得更大发展空间。
可能有人对分割咸阳不认可，认为咸阳好歹是大秦首都。咸阳确实是大秦首都，可咸阳除了秦时当了首都，历史上大部分时间都是西安管辖一个县。并入西安也属正常。
当然，以上只是个人设想，具体区划如何调整，还是需要陕西省和国家进行科学研判，精心筹划。