城市装大脑 痛点发现早
人民日报记者 崔佳 蒋云龙
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习近平总书记强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。重庆市江北区积极探索智慧城管信息系统，用新设备、大数据、物联网给城市管理装上“智慧大脑”，使得各类问题发现更早、监管效率更高、居民享受服务更多。
井盖丢了、路灯坏了、马路积水了……城市小病如何尽快发现、尽快处理？环卫公司尽责了吗、城管队员偷懒了吗、饭馆的餐厨垃圾去哪儿了……万千民生相关行为如何有效监管？
重庆市江北区智慧城管系统已经运行将近两年。这两年里，为实现精细化管理、解决城市管理难题，他们通过探索智慧城管信息系统建设，蹚出了一条独特的路径。
城市巡查更智能
重庆市江北区江北城街道，一块路面突然沉陷。
当天下午3点32分，发现情况的监督员向智慧城管系统反馈。3点53分，市政设施管理所工作人员到达现场。
“都退后，地下有沉陷。”市政工作人员利用探地雷达检测，发现在问题路面周围，20平方米左右的路面地下都已是空心。
“如果没有智慧城管系统，我们不会这么快发现问题、解决问题。如果没有探地雷达这样的智慧设备，我们也无法发现地下的沉降。两者缺一，都可能导致事故发生。”重庆市江北区数字化城市管理监督指挥中心主任曾卿华介绍说。
向地下压注水泥浆、再对路面进行平整处理。4天后，发生问题的路面已经可以正常通车了。
新设备、大数据、物联网，让江北区城市管理从“土八路”变成了“火箭军”。
“以前的城市管理谈不上精细。如果城管部门没巡查到，又没群众投诉，问题就发现不了，也解决不了。”曾卿华说，“解决问题也都是用土办法。管网堵了，靠市政工人跳下去清淤。下井会不会有危险？那就扔只鸡，鸡没死，人就下。”
现在，通过智慧城管系统，江北区实现了对市政设施的宏观监督、对自管设备实现了智能化管理。城市精细化管理大框架已经初见端倪。
在前方，检查地下排水管网，让管道爬行器先下；发现地面塌陷问题，用探地雷达检测。此外，爬行机器人、管道潜望镜、管道检测车等高科技设备都已经投入一线使用。
在更关键的后方系统内，大数据摸清了城市管道的家底。全区131公里地下排水管网实现gis（地学信息系统）覆盖。为排水管网建立的数据库，集采集、管理、更新、综合分析和处理等功能于一身。
目前，江北区还通过部件物联智能感知系统，在井盖、路灯和树木等设施上试点加装智能传感终端，实时监测。一旦出现问题，报警信息立即发送到后台，可立即通知工作人员现场核实处理，消除安全隐患。
“就拿路灯举个例子，以前路灯亮没亮，都是靠人去数。路灯灭了、巡查发现、工人修理……有时候修一盏灯可能得辗转多个部门，花10多天时间。智慧城管可以通过电流变化确定哪一盏灯有问题，系统立即安排维修，让路灯复亮。”曾卿华说，智慧城管解决了人工巡查可能存在的死角和漏洞。
监督管理更精细
当一辆洒水车启动作业，江北区数字化城市管理监督指挥中心就会收到信息。在电脑屏幕上，工作人员可以清晰查看到车辆的运行轨迹、路线和水压状况。
“我们也给每台环卫车都加装了传感设备、压力设备、水位监测设备、gps装置等。现在，环卫公司干没干活，洒水车洒没洒够水，都能一目了然。比‘人盯人’的管理方式效率高多了。”曾卿华介绍说。
不仅仅是环卫系统，江北区为智慧城管设计了19个主系统和84个子系统，包括环卫智能管理、危险源把控、市政设施运行、城管执法工作等都可以在后台实时监督。
“餐厨垃圾的收运管理，一直是个难题。不少餐馆偷偷卖给不良商贩去制作地沟油。现在，我们给每个厨余桶安装一个条形码的标签。运输车来收运，立刻扫码，相关数据传到后台，用大数据进行管理和分析。目前看来，效果还可以。”江北区环卫所监督处置科科长周洪波说。
“城市管理很难精细化，根源往往在于人力不足。我们利用智慧城管去感知数据，然后分析、决策、处理。”曾卿华说，“通过提高部门间协调效率，减少沟通时间，智慧城管实现对城市问题的快速化、精细化处置。截至11月底，我们共发现解决各类城市管理问题87万余件，最小能管到一块地砖的开裂，结案率将近94%。市民满意率比之前提升10个百分点以上。”
值得一提的是，江北区智能视频分析系统改运用人工智能，通过大量城市管理案件学习，对视频摄像头范围内的问题实现了自动抓拍上报。
“目前，智能视频抓拍分析系统还是一个刚入学的学生，它刚经过了系统和海量的案件学习。它抓拍的违规现象，要由视频派遣员进行人工甄别后，才能立案上报。今年5月上线以来，这一系统抓拍正确率超过了70%，我们力争在2018年底将准确率提升到90%以上。”曾卿华说。
公共服务更便民
“社区人行道上有人摆了个摊在杀鸡鸭，又堵路、味道又大，你们管不管？”某天，江北区五里店街道办事处城市管理监督指挥分中心接到app上的照片报案，接到线索，系统立刻转交到城管科，城管队员马上赶到了现场，向摊主宣传城市管理条例。很快，摊主不得不收拾家伙离开了。
“后端建好了信息平台，前端我们公布了微信公众号、qq群、热线电话。今年我们已经通过系统解决了3.25万件投诉。”分中心负责人何锋说，老百姓很欢迎这些新模式，中心微信公众号的粉丝已经超过了5000人。
智慧城管不仅有惠民服务系统受理群众举报投诉，还能通过精准实时的数据分析，为老百姓解决找车位、电子支付、空时出租等民生难题。在江北区的街头，还能见到有区域地图、wifi热点等多功能的智能指路牌。
“智慧城管，就是要更智慧地解决城市问题。顶层设计至关重要。”曾卿华介绍说，江北区的智慧城管系统并非拍脑袋工程，之前已经花了3年时间，研发并提出了一套完整的城市问题解决方案。
“一个大数据中心，综合监督、业务应用、惠民服务三个平台。此外，还有大数据分析和城市管理应急指挥两个支撑平台，智慧城管中心和视频智能分析这两个辅助平台。”曾卿华说，“技术体系实现了工作流程的再次重构，架起了一个新型的扁平化城市管理运行机制。”
在江北区数字化城市管理监督指挥中心，城市问题发现、分派、解决的流程在这里中转并记录。对问题流程的全监管都形成了数据，对相关部门进行自动考核评价。
“有专家评价，这是一种虚拟城市综合管理领域的‘大部制’试点。能做到这一点，一方面是技术和大数据，另一方面是区委区政府牵头，将全区镇街、部门等296个责任主体纳入了智慧城管的综合监督平台。技术创新和体制机制的改革相辅相成。”曾卿华说。
（原载于人民日报12月12日13版）
（9版刊登相关报道《江北地下管网中隐藏着三只“眼睛”》）